实施四覆盖，健全三机制 明确三确保 ---柳河镇社会治理现代化工作卓有成效

近年来，柳河镇在镇域社会治理现代化工作中，在全面贯彻落实中央、省、市、县关于推进基层治理体系和治理能力现代化建设有关指示要求的基础上，针对镇域实际，实施“四覆盖”即网格化管理全覆盖、雪亮工程全覆盖、矛盾纠纷排查网络全覆盖、严重精神障碍患者摸排全覆盖；健全“三机制”即矛盾纠纷大排查大化解机制、部门联动机制、社会治安大防控机制;明确“三确保”即确保重点稳控范围不出纰漏、重点建设举措触及稳定风险、法治文化宣传教育进入各家各户，从而确保了镇域社会治理现代化工作卓有成效。

一、实施“四覆盖”

1、实施网格化管理全覆盖

一是扎实开展网格管理体系建设。按照县新的网格化社会治理工作部署，在县设总网格，统筹全县各级各类网格的基础上，在乡镇设分网格，统筹镇域各级各类网格；在镇域各管理区分别设置“大网格”；在镇域各行政村分别设置“中网格”；在各行政村所辖村民小组（自然村）分别设置“小网格”。（村民小组（自然村）户数大于60户的划分为两个或两个以上小网格，每个“小网格”原则上不低于30户。）二是严格选配各级网格长、网格员。大网格长由管理区书记担任，中网格长由村支部书记担任，小网格长由村民小组长或其他村“两委”委员、监委会成员兼任。三是夯实网格责任。镇成立网格化社会治理服务工作领导小组，统一领导和组织辖区网格化社会治理工作，统筹推进村级大中小网格建设，切实解决工作中遇到的困难和问题。同时构建以派出所、司法所、村两委为主体的部门联动工作机制，并充分吸纳志愿者社会力量积极参与网格化管理工作，高效整体推进此项工作。网格工作和网格员队伍由镇网格化治理工作领导小组统一管理，澄清现有网格员底数，将能切实履行职责义务的网格员统筹配置到网格，对不能履行职责义务和长期不在家的网格员予以调换，扎实推进工作落实。四是健全网格化运行制度，明确了上岗公示制度、工作例会制度、巡查走访制度、情况报告制度、教育培训制度、激励保障制度以及经费保障办法，确保全镇网格化社会治理工作顺利开展。

2、实施雪亮工程全覆盖

一是加强领导。镇专门成立了相应的领导小组，制定了相应的实施方案，加派了专门的落实人员，明确了专门的督导人员，进一步层层明确了具体的建设责任。二是高标准要求。明确要求摄像头位置以道路主干道、交叉路口以及学校等重点部位布点原则，明确要求布控摄像头数量严格按照镇区不少于50个、每村不少于6个的标准落实。三是深入调研，科学布局。在“雪亮工程”建设前期工作中，镇组织人员分别村组农户，走访群众，并通过召开问题分析会和党群联席会，征求意见，集思广益，科学布局，最终，全镇25个行政村暨街区共安装高清晰摄像头共210个，实现了全镇共246自然村无盲区，全天候监控。

3、实施矛盾纠纷排查全覆盖

在镇域各村分别建立了“横向到边、纵向到底”排查责任体系，保持全面排除常态化，制度化，定期协调并组织村干部、民警、辅警、网格员、调解员以及广大党员、积极分子进组入户、进校园、进网络,通过深入走访和联系群众,扎实开展大排查活动。全面深入排查特别是农村地区婚姻家庭、感情、邻里、宅基地、经济债务等民间矛盾纠纷，全面深入排查影响辖区社会稳定的重点领域、重点问题、重点人群。

4、实施严重精神障碍患者摸排全覆盖。

一是定期搞好业务培训。认真组织有村派出所长、卫生院长、支部书记、治保主任、精防医生共同参加的此次摸排管控工作培训会，认真培训涉及摸排涉及的工作要领、四类摸排表格、以及实质性管控办法等等主要内容，有的放矢，确保摸排工作扎实开展。二是全面摸排，最大限度地将精神障碍患者纳入管理视线。全面掌握全镇各类精神病人员基数根据派出所、卫生院提供的信息名单基础上，排查严重精神障碍患者工作专班，定期在全镇范围内，各村“两委”干部逐门逐户按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求，对全镇范围内在册和疑似精神障碍患者开展一次“地毯式、全覆盖”排查，掌握底数信息。三是认真甄别、筛选、上表。对排查出来的严重精神障碍患者，统一登记造册，建立管控档案，尽最大能力做到辖区内严重精神障碍患者“底数清、情况明，基本信息掌握得了，现实动态控制得住”，并及时消除社会隐患。四是明确责任。在通过前期摸清底数的基础上，对每一个排查出在家居住的精神障碍患者均及时落实村干部、驻村警和监护人“三位一体”的包保责任。在此基础上，对确定患有有三级以上严重肇事肇祸倾向的精神障碍患者，则进一步强调了驻村干警、包村干部、村干部、精防医生、监护人“五位一体”的包保责任。尤其是进一步夯实了驻村民警相关管控责任，并督促其监护人加强日常管控，防止发生伤人或危害社会稳定问题出现。

二、健全“”三机制

1、健全矛盾纠纷“大排查大化解”机制。

健全“管理区书记督导、包村干部汇总、支部书记指挥、治保主任排查、村民组长提供信息”的五位一体排查体系，常态化及时汇总上报矛盾纠纷暨命案苗头。坚持定期排查和集中排查相结合，及时掌握情况，提前预警。实行治保主任每月15日、26日镇级例会制度，届时治保主任集中汇报阶段排查情况暨发现的问题。尤其是对带有苗头性、倾向性的问题，认真分析原因、研究对策，建立调处化解台账，细化工作措施，明确责任单位、责任领导和责任人，每月对账、督办，直至化解销号。对积怨较深、双方情绪激烈的具有“民转刑、刑转命”倾向的婚姻家庭纠纷、感情纠纷、邻里纠纷、宅基地纠纷、经济债务纠纷等民间纠纷，要有专门领导负责，实行专案攻坚、重点化解。对可能采取极端行为的人员，要逐一落实见面、化解、稳控、消除危险的责任，确保了各类矛盾纠纷早发现、早调处、早化解。与此同时，充分发挥信访、综治办、司法所化解矛盾纠纷的作用。不断完善矛盾纠纷受理、交办、处理、反馈、报结等工作制度，在联合接访、联合排查和联合化解上下功夫。形成人民调解、行政调解、司法调解于一体的大调解工作机制，

2、健全部门联动机制。

要统筹社会力量，组织公安、司法、法院、信访、妇联、教育、民政、卫健等部门进行集中排查，积极化解。建立常态化各部门联动机制，提高矛盾纠纷的“发现率”“化解率”，推动人民调解、司法调解、行政调解有机衔接。形成上下贯通、左右联动、多元化解的合力。

3、健全社会治安“大防控”机制。着力构建以群防队伍为重点的“民防网”，形成新形势下有效防控各类犯罪的“大防控”工作机制。积极构建派出所、镇应急分队、各村治安联防员三级巡防体，形成派出所民警、镇应急分队队员、各村治安巡逻员力量相互衔接、有机互动的巡防网络。

三、明确“三确保”，

1、确保重点稳控范围不出纰漏。

一是高度关注重点领域。重点领域主要包括房地产、重大工程项目建设、环境污染、征地拆迁、医患矛盾、劳资纠纷、社会保障、企事业单位改革改制、企业倒闭破产、边界和资源纠纷等。二是高度关注重点问题。重点问题主要包括两地分居、招婿、失独、婚姻（感情）变化、抚养关系变动、遗产继承等特殊情况的家庭问题，可能采取极端方式发泄不满或报复社会的问题，可能引发较大规模的进京聚集上访活动的问题等。三是高度关注。重点人群。重点人群主要包括因各类矛盾纠纷扬言以杀人、放火、爆炸、枪击、投毒、驾车冲撞等危险方式报复社会和他人的人员；因生活无着、长期病患、精神失常、心理失衡、悲观厌世透露出实施严重暴力犯罪倾向的人员；刑满释放人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者、吸毒人员以及曾多次寻衅滋事被治安处罚的人员等。对排查出的各类矛盾纠纷和问题分类逐一建立台账，及时有效做好疏导、化解、稳控工作。

2、确保重点建设举措不触及稳定风险。全面筛选涉及群众切身利益的重大决策，充分利用专家论证、社会各界座谈、群众听证、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等行之有效的评估形式， 逐一进行风险评估，以进一步加大保障和改善民生的政策力度，进一步妥善协调各方利益关系，从政策源头上预防和减少社会矛盾。年初以来，共按上述评估举措镇域发展重大决策19项，经科学处理上马18项，下马1项，既促进了镇域发展，促进了民生就业，又最大限度地减少了社会矛盾。                                           

3、确保法治文化宣传教育进入各家各户。充分运用微信、电话、登门服务、村喇叭等各种行之有效宣传手段，有针对性开展法治德治宣传教育，丰富群众精神文化生活，大力践行社会主义核心价值观，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。弘扬乡村文化，制定完善村规民约，引导群众树立正确婚姻观、家庭观，遏制农村高额彩礼等不良风俗习惯。

方城县柳河镇党委政府